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    投资环境及背景

      投资环境及背景

        在我国广大的北方地区,房间的冬季供暖是必不可少的。而我国在计划经济时代,供热是一种福利,设备的购买、使用及维护保养都由使用者所在单位负担,这样一方面给单位造成很大的经济压力,另一方面也不利于设备的经济使用。有些居民住宅小区成立业主委员会,自主聘请物业公司往往很难做到设备的经济使用和恰当的维护保养。于是,一种全新的供热管理方式应运而生--投资型供热管理。

      

      与此同时,国家对于供热改革和分户计量改造的工作也在如火如荼的进行,并作为“十一五”计划中建筑节能的主要工作之一。为投资型供热管理的推广提供了良好的空间。

      

      在商品经济中,供暖已经是一种商品,对于它的管理也应该按商品经济的规律来运做。这样才能使热量的使用者和提供者都得到满意的实惠。这也是近年来国家积极号召的,在北京召开由国家建设部组织的“城镇供热及热改政策研讨会”上就对供热管理模式方面提出了“积极推进多种模式,根据具体情况加快供热政策改革”的政策。国家八个部委局联合下发了《关于印发[关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见]的通知》[建城(2003)148号文件,其中心意思也是逐步实行供热商品化、实行热计量收费、推进多种供热模式并存等深化供热改革的措施。在这方面,投资型供热管理可谓正逢其时。

      

      同时,在物业管理方面,按北京市国土资源和房屋管理局的文件《北京市商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊暂行规定》(京国土房管权字[2000]第369号),采暖锅炉房不属于业主的公摊面积范围,其产权归开发商所有,所以关于投资供热管理方面的事情有设备提供方直接和开发商进行协商即可。将来业主委员会委托物业公司实施物业管理时,可以与采暖锅炉房的产权单位及管理单位进行协商两方面的工作协调问题。所以投资供热管理与物业管理不存在矛盾。《北京市供热采暖管理办法》第十六条指出:供热单位应当直接向用户收取采暖费。供热单位委托金融机构或者其它服务单位代收采暖费的,应当向用户公告受委托的收费单位,受委托单位不得向用户收取任何额外费用;未经供热单位委托,任何单位和个人不得向用户收取采暖费。同时,最新出台的《物业管理条例》(2003年6月23日公布)也明确规定;采暖费由供暖部门直接向热用户收取。这更理顺了相应关系。

      

      另外,2000年2月颁发的《民用建筑节能管理规定》[建设部部长令第76号]第五条规定“新建居信建筑的集中采暖系统应当使用双管系统,推行温度调节和户用热计量装置,实行供热计量收费。”这就为按表收费打下了法律保证,从而进一步保证了供热投资的按时回收。

      

      国家从宏观角度在加大力度,推导供热改革,出台了若干规范、导则等文件,并将供热改造的进度纳入行政考核。从2010起,凡是未能完成供热改革目标任务的城市,不得申报人居环境奖,国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市。同时,住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市的资格进行否决。凡是未能实际实施供热计量收费的建筑工程项目,不得申报可再生能源示范项目,不得参加“鲁班奖”、“中国人居环境范例奖”等国家级奖项的评选。供热改造的项目会加速进行。

      

      并发布了若干规定,保证供热收费,为供热企业提供保障。目前关系民生的基础能源,如:水、电、燃气均由国家统一控制,唯独供热由社会上的企业负责,根据市场情况调整,有利于先进的商业模式推广,并更具有竞争力。

      

      目前供热行业,普遍采用”先付费,后供热“的方式,更加降低了供热投资回收的风险。同时国家还对供热企业实行减税、免税等一系列优惠政策。


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